开放市场是为更有效地培育我们自己有竞争力的企业群体。
入世谈判转入第二个阶段时,主要就是谈在搞市场经济的基础上,如何加快和完善市场经济体制的建立,如何确保经营运行模式、企业制度、立法和司法的基础是市场经济。还有就是谈一个市场开放的时间表。
如农产品、工业品、服务贸易以及知识产权的保护方面如何搞市场开放。
市场开放的谈判看似简单,实则比谈市场经济体制还要复杂。因为开放市场直接关系到国内各综合管理部门的权力和利益,内部协调工作的复杂性、艰难性可想而知。
双边市场开放谈判的这几年可分为四个档次。最难谈的是美欧；第二层比较困难的是日本、澳大利亚、新西兰、挪威；第三个层次是巴西、阿根廷、墨西哥、马来西亚、泰国、印席、印尼；最后一个层次是中小国家,如菲律宾、哥伦比亚、委内瑞拉、厄瓜多尔等。这些国家只要个别问题解决了就行,如哥伦比亚只要把对我国出口的可可关税降下来就行了,厄瓜多尔所关心的就是香蕉出口的问题。
美国代表团是大头,只要美国人的要价通过谈判满足了,其他成员的要价就基本满足了。
事实上,美国是代表WTO所有成员特别是发达成员与我们进行市场开放的谈判。世贸组织有这么一个基本的规则,跟一家谈判的结果必须拿到世贸组织实行多边化,对谁都一视同仁。当时有很多发达国家,或重要的发展中国家都知道,只要美国人的盘子一拿下来,他们的菜单上就什么都有了,因此他们卡得并不很紧。
双边市场谈判主要涉及农业、工业品、服务贸易和知识产权这四个方面的开放问题。
在1999年11月9日同美国谈判开始时,我们也没有想到跟美国达成协议如此快。
经过六天六夜的谈判到成功签署双赢的协议,可以说是党的领导集体的高瞻远瞩,总揽全局,做出的重大决策分不开的。
当时,我国经济面临诸多困难,例如国有企业职工下岗的问题,国企改革遇到困难的问题等,又恰逢亚洲金融危机。在这种大背景下要下决心是很不容易的。
记得那时关于文化娱乐业的对外开放问题就经历了一场激烈的讨论。不难看出,文化、意识形态安全不是在封闭和落后中求得的,只有在开放和发展当中才能求得真正的安全。不发展哪有安全﹖发展是解决中国一切问题的关键。
经过协调和讨论,在娱乐文化方面的开放终于开了一个口子。大家想一想,美国一部《泰坦尼克》的放映已经赢得了67亿美元的利润,是整个中国所有电影厂家的固定资产总值。
再如“花木兰”,这是中华民族优秀的历史故事,我们拍的片子没人看,拿到好莱坞去通过声控技术和现代化的动画艺术,一拍出来赚了8亿美元,*亿人民币,相当于我国3年电影业的总收入。
道理很清楚：大家都亲身经历了改革开放20年,哪个行业最早对外开放,哪个领域最早实行市场经济运行规律,那个行业现在的日子就最好过。
从1999年11月15日起,入世谈判转入第四个阶段,就是程序性谈判阶段。开始我们对这个阶段的形势估计过低了,觉得程序性谈判会很快达成协议。
但中国代表团于2000年的3月、6月和7月连着三次去日内瓦,实践证明了不是我们想像的那么简单。
要把我们的双边承诺和十几年谈判的内容比较恰当地用WTO法律的语文表述出来,黑字落在白纸上,这个过程不是很容易的。
入世的基本文件有四部分：
第一部分是议定书。即全面原则性地规范中国入世的基本义务和权利。这个协议书的内容涉及到为什么说中国是一个转型的国家,如何承担透明度、统一实施司法审查和外贸经营权放开等义务以及选择性保障条款、过渡性审议机制等内容；再有就是知识产权、专利商标、工业品设计法规怎么修改。
第二部分是工作组报告书。议定书里面不可能面面俱到,再在工作组报告书里作详细描述。工作组报告书跟议定书同样具有法律效力。
第三部分是三个减让表。农产品关税是怎么样降低的,非关税措施是如何进行关税化的；②工业品减让表包括汽车类、化工类、纺织类,还包括配额许可证等非关税措施什么时间取消；③服务业减让表,包括银行、保险、证券投资、电信等方面怎么对外开放。
第四部分是指10个附件。抓住中国转型经济的特点,如为什么说还有指令性计划、指导性计划。我们虽然作出一些承诺,说明中国的改革目标是建立社会主义市场经济,但是我们的经济体制和基本运行机制离比较成熟的市场经济还差得很远。谈判就难在中国的这些特殊性上。
后边说的这三个文件,除了三个减让表以外,中国工作组报告和10个附件基本上是针对中国的特殊情况来写的。
议定书本身也不是一个标准的议定书。如果是比较成熟的市场经济,那议定书很简单,也就是五六个条款。我们则不行,还要把附加条件和说明都加上。
公元2001年11月10日深夜,世界贸易组织第四次部长级会议审议通过中国加入世贸组织的决定。
这一天,距1986年7月中国正式申请恢复关贸总协定缔约方地位,已经过去了15年。
15年间,中国复关和入世的谈判跌宕起伏,艰苦卓绝。如此艰难漫长的谈判,在关贸总协定和世贸组织的历史上,绝无仅有。
回首这不平凡的几年,使曾经亲身参与过入世谈判的詹金荣博士感慨万千啊！……
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