“皇上，这一招不仅对追查私茶有效，而且还可以用在吏治上！”
“吏治毁败主要有两种情况，一是贪污，二是与劣绅勾结而受贿，这两种情况都不是一个人可以办到的。后者不用说，有受贿者必有行贿者，而前者，任何官员都不可能在师爷、文书等吏员不知情的情况下贪污。若是赦免出首者自身罪行，而且给予一半奖励……”
和杨士奇预想的不同，朱棣听到建议后并没有大喜，只是咬着细白的牙齿淡淡一笑。
“这种手段朕早已想到了。不过，吏治是一篇动一发而牵动全身的大文章，马虎不得。今天主要是谈役法改革的事，吏治的问题过几天再说。”
说完，朱棣又将话题转到茶马交易上。
“由拥有交易许可证的商人参与缉捕，就不会发生因为天高皇帝远，商人、边疆军民、地方官吏相互勾结瞒天过海的情况发生。每个马市发放三张交易许可证，则不会形成某个人一手遮天的局面。”
说到这里，朱棣突然发现夏元吉脸色发红、神情扭捏，不禁问道：“你是怎么了？尿急了？那你出去方便吧。”
“不是……”夏元吉期期艾艾地答道：“之前臣大言不惭地说着官府垄断茶马交易的弊病，可是臣刚才想到一个问题……我朝军队的马匹大多都是从茶马交易中获得。若是茶马交易不由官府垄断了，那马源的问题……”
朱棣不禁一笑。
“这倒不是什么大问题。朕可规定茶税为四成，以十分率，六分听其货卖，四分验收入官。如此一来，国家无需操心茶叶种植、运输等问题，即可坐收四成。官府仍旧可凭借这四成茶叶与外藩交易获得一定数量的马匹。”
夏元吉忧心忡忡地说道：“允许民营茶马贸易后，如果有一匹马流入民间，军队的马就会相应地减少一匹。臣建议，可由官府出钱强行收购多出的马匹，不允许马匹流入民间。”
军队固然需要马匹，民间同样很需要马匹。商业的繁荣发展离开不开运输，而这个时代，马匹的数量、质量以及价格对运输业有着决定性的影响。
想到这里，朱棣不以为然地摇摇头。
“维喆不必太过担心。如今朵颜三卫已经完全臣服于朕，马匹来源不会有什么问题。况且，朕对北元余孽另有手段……这个问题暂且搁置一边，以后再讨论。”
“开中盐法和茶法只能部分减轻南粮北运的压力。真正的解决办法在于：由朝廷派遣专员前往产粮区出榜招商。规定一定数量的粮在一定期限内运到特定的卫所为一个项目，由商人投标其运输价格，价少者中标。”
这段话可以算是对杨士奇第三个问题真正的解答了。没等两位臣子再次说“皇上圣明”，朱棣赶紧说出第四个问题的答案。
“所谓的浮动田赋，就是基本田赋以外的田赋。”
“因为田地的产量不同，田赋的多寡自然也不应该相同。正如士奇刚才所说，无论是由户部还是地方官员去丈量土地面积核查土地产量，都不是很妥当。尽管朕可以严令天下进行一次总核查，但是因为自然环境的变化，比如说河道改道等原因，田地的形状和产量总是变化的，所以具体的田赋额度也会发生变化。但是每年固定实施全国范围的总核查也不可行，且不说地方官与当地豪强勾结后欺上瞒下，仅仅只从总核查所需的费用考虑，这种方法也绝不可行。”
“既然交给户部不行，交给地方官员也容易滋生吏治腐败，所以，朕决定实施自报浮动田赋法。也就是说，朕决定让田主自行申报应缴的浮动田赋数额。”
夏元吉和杨士奇交换了一个眼神，看到彼此眼中满是震惊和疑惑。
杨士奇咳嗽一声。
“皇上，虽说百姓们大多淳朴，但林子大了什么鸟儿全有，百姓当中也有刁民……如果任由田主自行申报浮动田赋额度，那些刁民可能每亩只会缴纳一个铜钱。在这样的榜样下，臣担心……”
对于人性，朱棣既不会过分悲观，也不会太过乐观。因此对于杨士奇预测的情况，朱棣早有心理准备。
“你说的每亩只缴纳一个铜钱还不算最糟的情况，历代或多或少都会存在隐田，若是没有制衡的措施，朕毫不怀疑，十年之内全天下的田地都会变成隐田。”
“针对隐田的解决方法其实很简单：凡官府中未登记的田地均为荒地，任何人都可以去官府登记，只需缴纳很少的费用便可获得开垦该荒地的权力进而拥有该地——这条措施一出，隐田的现象自然会杜绝。”
“针对刁民少缴赋税的措施也很简单：任何人都有权以田主申报的浮动田赋的十倍价格强制购买其田产。若有田主想借机损国家而利私己，自家田产必然被他人觊觎，毕竟，天下的富户也并非铁板一块。这样一来，以往大地主们的惯用伎俩，例如飞洒、诡寄、花分、虚悬、移丘换段、挪移户口等手段一概再无用处。同时，国家不必投入大量人力物力去核查田地产量，也照样能够获得足够的田赋收入。”
之前夏元吉和杨士奇恭颂皇上圣明倒也不纯粹是拍马屁，他们心里确实很佩服朱棣的奇思妙想。当朱棣说出浮动田赋的关键所在之后，两人简直有种五体投地跪地膜拜的冲动——事实上，他们也确实这么做了。
看到夏元吉和杨士奇的反应，朱棣免不了有些洋洋得意。
明初由于自然经济占相当大的比重，因此朱元璋制定了户籍制度以及以实物和服役形式缴纳赋税，然而，这种税收制度其实严重制约了经济的发展。只有将徭役和杂税合并起来以基本田赋的方式征收，才可以减少许多吏治弊病，而且在完全实现税收货币化之后，还可以培养出适合资本主义萌芽并发展的土壤。朱棣之所以不立即全面实施税收货币化，主要是因为如果采用一种全新的会计制度，整个文官集团都要重新训练。若是操之过急，恐怕会适得其反。
浮动田赋是朱棣本人的全新创造。这种税收制度不仅极为简单，还可以杜绝官吏横征暴敛的借口，此外，国家的税收也不会减少——当然，还需要一定的细则来完善这种税收制度，以防止皇亲国戚、贵族以及官吏利用权力破坏这项政策。
想到这里，朱棣吩咐两人平身，然后说道：“浮动田赋的征收原则很简单，但是想要完好地执行这种征收政策，则需要吏治相对清明的社会环境，否则就容易被豪强官吏钻漏子。朕在世的时候倒不担心出什么问题，然而为后世计，还是必须为之制定详细的细则，以便从根本上堵住漏洞。”
“比如说，某个豪强与地方官员相互勾结，强行购买大量良田后只缴纳少许浮动田赋。照常理说这种只缴纳少许浮动田赋的田产会吸引他人产生购买yu望，但由于这个豪强在当地权势滔天，那么哪怕这个豪强缴纳的浮动田赋再少，当地人也不敢虎口夺食。”
“当然，如果仅仅只是地方官员腐败而中央官员还能保持廉洁，那么这种现象还能够得到有效的遏制。因为豪强和地方官员在当地再怎么一手遮天，只要当地缴纳的田赋少就能证明当地地价相对便宜，自然能够吸引外地人前去购买。但是如果权枢中心某位权臣在地方上购买良田。凭借这位权臣的权势，普通人怎敢觊觎他的田产？更有甚者，如果整个官场的风气腐败，豪强、地方官员、中央权臣沆瀣一气，那么‘让田主自行申报应缴的浮动田赋数额’就会成为一个笑话，令朕成为后世臣民的笑柄。”
听朱棣这么一说，夏元吉和杨士奇从狂喜中逐渐清醒了过了。沉思片刻后，杨士奇问道：“不知皇上有何良策？”
朱棣说道：“具体的细则由你和维喆商量，朕只说三条大概思路。”
“其一，浮动税收的情况要透明。也就是说，任何人均可查阅他人缴纳赋税的情况。当然，若是毫无限制，每天都有人前往官衙查询，一方面会损害官府的权威，另一方面也会影响官府的正常运行。因此，可将相应资料转交给当地的县学、府学，将那些资料当作普通的图书向百姓开放。”
“其二，任何人缴纳赋税均要给予正式凭证。这样，哪怕地方官吏全体狼狈为奸，想要从赋税中贪污截留也不可能了。假设某地官员瞒报赋税收入，篡改了税收数据。旁人查阅浮动税收记录，看到此地田产便宜，自然会前来购买。结果就会出现这样的情况……购买者对田主说：‘一百贯买你的田’，而田主则会说：‘你弄错了吧，你看我的缴税凭证，我缴了二十贯浮动田赋，你起码要用两百贯才能买我的田’。这样一来，地方官员的罪行就会暴光。另外还要补充一点，朕规定买主可以浮动田赋十倍的价格强制购买田产，除此之外，还需缴纳买价的十分之一作为手续费。这笔手续费不必向国库缴纳，而是交给当地官府支配，作为相应官吏的劳动报酬。如此一来，当地官府从自身利益出发，就不会成为某个地方豪强的保护伞进而制止田产的合理流动。”
“其三，就是加强监督力度。这里面有些内容和吏治有关，过些天再详细讨论，现在就不说了。朕只说其中一个办法，那就是以皇室的力量来保证这条政策的正常实施。比如说，朕可以派遣专员去各地购买合适的田产和庄园，还可以授权诸亲王、郡王等宗室参与此事。”
之前夏元吉一直津津有味地听着，可是听到朱棣说出这一条后，夏元吉大惊失色。
“万万不可！普天之下，莫非王土，率土之宾，莫非王臣。皇上富有四海，何必与民争利呢？况且，若御使廉洁公正倒也罢了，但倘若御使借用皇上的龙威到地方上作威作福，那岂不是有损皇上的英名？”
朱棣不由皱了皱眉。“普天之下，莫非王土，率土之宾，莫非王臣”这句话听起来很爽，但事实上皇帝并不是那么随心所欲的。明朝中后期，某些皇帝的私房钱还不如一些商贾巨富多。朱棣并没有和平民百姓争夺天下第一富翁的恶趣味，他之所以想要派遣专员去各地购买合适的田产和庄园，其实是为了保证浮动田赋的正常实施——皇帝难道会惧怕豪强、地方官员和中央权臣？
不过，夏元吉所担心的情况也并非无的放矢。朱棣的出发点虽然好，但钦差却未必一定好——无论是太监还是京城官员，一旦有机会以钦差的身份出京，只要想捞，绝对是可以大捞一笔的。万历年间，皇帝派太监前往各地充任矿监税使，某些太监到了地方后，当地富户的祖坟或是家宅竟然一下子变成了矿脉——任由太监们挖自家的祖坟或家宅自然是不可想象的，不让他们挖，那就得听任太监敲诈勒索。那些小人们的捞钱手段，可以说是只有想不到的，没有做不到的。
仔细斟酌了一下，朱棣决定从善如流。
“好吧，朕不派遣专员收购田地，也会禁止亲王、郡王等宗室派特使收购田产。不过，朕会专门成立一个机构探查民间诸事。若这个机构查出有田地产出颇高但缴税较少，而且碍于田主权势常人不敢收购的情况，则密报于朕。那时，朕将按申报的浮动田赋之十倍价格强制购买其田产作为皇庄，或者由朝廷出钱购买作为官员的职田。”
见朱棣退让，夏元吉也不敢不知好歹继续纠缠，只好默认了朱棣的想法。夏元吉自然不知道，历史上那个直接听令于皇帝专门探查民间诸事的机构有个响亮的名字——“东厂”。当然，朱棣会对东厂进行一定的改良，以免其成为迫害忠良的工具。
杨士奇同样没有未卜先知的本领，然而出于好奇，他却忍不住问朱棣那个专门探查民间诸事的机构到底有哪些职责。
朱棣一本正经的回答：“此事朕早有打算。这个机构称为东厂，东厂首领称为东厂掌印太监，之下设有千户、百户、掌班、领班、司房等职务，具体干活的是役长和番役。他们职责很广，什么都管，什么都看。朝廷会审案件，东厂要派人听审；朝廷的各个衙门上班，东厂要派出人员坐班；六部的各种文件，东厂要派人查看……但最主要的职责，则是负责民间调查。而民间调查中最主要的两项，一是侦察赋税的征收缴纳……”
说到这里，朱棣顿了顿，因为他突然想起了后世的美国税务局。美国税务局比警察局的权力要大，警察若是监听电话、查看银行帐号什么的要写申请打报告，很是麻烦，相比之下美国税务局做这种事受到的羁绊却少得多。如今朱棣赋予东厂侦察赋税的征收缴纳，工作性质和税务局差不多，权力也同样比普通的衙役大。这种暗合，是不是应该称之为领先世界潮流呢？
忍住心中的笑意，朱棣继续说道：“……另一项主要任务则是收集各地市场物价情况，按各地的米、布、油、柴、猪肉的价格计算出全国的综合物价系数。若综合物价明显下跌，市面缺乏足够的货币，则户部应加大宝钞的发行量；若综合物价平稳或是略微上涨，则下一年度照常例发行；若综合物价上涨严重，则禁止户部在下一年度发行宝钞。”
朱棣对现代经济只知皮毛，所以只能用这个笨办法来抑制通货膨胀。
见夏元吉和杨士奇对成立东厂一事均无丝毫反对意见，朱棣为明朝人毫无人权概念暗自叹了口气，接着又为自己穿越的身份是皇帝而偷偷一乐。
想到今天召见夏元吉和杨士奇的目的已经达到了，况且刚才说了那么多话，朱棣早已是口干舌燥，自然也就没了谈兴。
朱棣手一挥。“大体的思路就是这样。你们下去围绕朕的改革思路细想一下，看看有什么需要拾遗补阙的地方。好了，你们下去吧。”
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